原标题：九江探索建立排污权政府储备和出让机制——

　　让“我要减排”成为企业共识

　　“这不仅大大缩短了项目审批进度，更让我们能够早生产、早见效，对企业来说无疑是一个巨大利好。”近日，国能神华九江发电有限责任公司负责人告诉记者，通过江西省公共资源交易平台，九江市以政府储备的方式向该企业出让包括997.10吨二氧化硫和1424.40吨氮氧化物在内的排污权，交易总额超过1320万元，为企业提供明确的环境容量资源，助力其高效规划生产。

　　近年来，九江市主动扛起为全省排污权交易改革攻坚探路的重任，探索开展排污权储备交易试点，建立排污权政府储备和出让机制，围绕省生态环境厅“增品扩面”的指导要求，进一步深化试点，全力为绿色转型注入内生动能，并实现全省首单重金属、VOCs(挥发性有机物)和颗粒物交易，成为全国交易增长最快和为数不多完成全品类交易的地区之一。

　　为什么要进行排污权交易改革？九江市生态环境局大气环境科科长余波给出答案：“排污指标供需矛盾是发展与转型的双重压力体现。一方面，政府排污余量有限，企业间交易困难；另一方面，减排指标存在过期失效的问题，新项目排污指标供给紧张。此外，生态资源转化和资产利用路径不明，阻碍绿色发展。因此，我们急需通过排污权交易改革，优化资源配置。”

　　针对生态产品价值实现难等问题，九江市从价值链底层入手，发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新建立具有地方特色的排污权储备交易机制。

　　“我们率先明确排污权是全民所有自然资源的使用权，将其转化为可交易的‘绿色股票’，企业可长期稳定持有。”余波告诉记者，通过实施“增减挂钩、以减定增”管理模式，将企业的减排量与新增排污权挂钩，能够激励企业减排。

　　为让更多企业和行业受益，九江市在全省率先推行全行业排污权交易，将排污权交易范围从省级试点的五大行业、四类污染物，扩大到所有行业、八类污染物。

　　余波解释道：“实施全行业全指标的排污权交易制度，能够激励企业在清洁生产和源头控制排放上加大投入，促使企业从‘要我减排’积极走向‘我要减排’。”

　　为确保排污权交易公平合理，九江市创新政府储备管理机制，坚持有偿与无偿指标分别收储的原则，筹建排污权储备机构，既保障市场初期有效供给，又实现市场调控，防止市场失灵。同时，实行兜底制度，企业若产生富余排污权且未在二级市场转让，政府将回购，增强社会对排污权价值的认可。

　　“过去企业间排污权交易常面临信息不对称和供需失衡问题。政府储备机制的引入有效解决了这些难题。”余波介绍，以国能神华九江电厂二期项目为例，全省排污指标余量原本无法满足项目需求，但通过排污权储备交易，企业顺利获得排放指标，审批时间大幅缩短，综合成本降低。这一机制有力保障了优质项目的快速合规落户，实现了从“项目等指标”到“指标等项目”的转变。

　　自启动排污权储备交易试点工作以来，九江市积极推动排污权交易的社会认知、企业认可和信用价值认同，实现了环境容量资源配置的市场化。截至目前，该市已向20家企业出让41宗储备排污权，总成交金额达3781万元。（记者 唐文曦）